非盟面临多重挑战 改革道路任重道远

　　第29届非洲联盟(非盟)首脑峰会3-4日在位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部召开。本届峰会为非盟在今年1月选举出新一届委员会以来，首次召开的峰会。

6月30日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部，参加第29届非盟峰会执行委员会会议的委员们合影。

　　齐聚55个非洲国家的非盟，自其前身非洲统一组织在1963年建立以来，已走过54年历程，并成为非洲国家联合自强的一面旗帜。当前，远未消停的地区冲突和恐怖主义、全球气候变化、青年高失业率以及国际市场的动荡，是新一届非盟委员会面临的多重内外部挑战。

　　在应对这些严重挑战时，非盟所体现出的应对机制不足以及执行力不强，已成为一个日益受关注的问题。在新的时期，非盟正站在一个十字路口，要么全力推进改革，推动发展议程在全非加速推进落实，要么止步不前，让自己的影响力越来越被边缘化。

　　多重挑战需要更强大的非盟

　　经济方面，非洲国家因为经济结构单一，很多国家的经济高度依赖自然资源开发。因此，随着国际市场的动荡，很容易收到冲击。近年来，国际大宗商品和石油价格的低迷，让非洲经济增速急速回落。占据非洲经济总量近一半的南非和尼日利亚，经济自去年以来纷纷陷入衰退，对地区经济形成拖累，也在一定程度上弱化非洲经济的全球影响力。

7月4日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，非盟轮值主席、几内亚总统孔戴(左)在闭幕式上发言。

　　社会方面，非洲大陆拥有世界上最多的青年人口，然而青年的高失业率是非洲存在的一个普遍而突出的问题，并由此导致了一些不合常规的移民问题。

　　和平与安全方面，恐怖主义对非洲大陆的威胁依然严峻，从东非到西非，恐怖袭击接连发生。非盟委员会主席法基说，当前，利比亚、马里、中非、布隆迪、刚果(金)以及索马里等国的安全局势将依然堪忧，作为非盟委员会新的领导人，他对非洲的和平与安全问题将保持特别关注。

(资料)2月15日，肯尼亚卡贾多郡西奥洛梅依阿纳小学，孩子们午饭后排队清洗餐具。

　　由气候变化带来的自然灾害，也给非洲农业带来的影响特别巨大。当前，一些非洲国家，特别是东非地区，比如南苏丹、埃塞俄比亚、索马里和肯尼亚等国，正面临严重的旱灾。联合国国际移民组织6月公布的数据显示，目前东非地区大约有1600万人受旱灾影响，而且旱灾还加剧了该地区的难民危机。

　　据非盟统计数据，非洲25个国家当签还正面临着“史无前例”的粘虫灾情，农作物受灾面积达150万公顷，而且灾情还在继续扩散。

　　非盟委员会新任掌门呼吁加快非盟改革

　　非盟委员会主席法基利用他主持非盟委员会以来向非洲各国首脑的首次发言机会，向参会的国家领导人汇报了非盟委员会今年3月份上任以来所采取的行动，包括号令非盟委员会各部门对各自的工作及项目重新进行了审视，并召开专门会议，商议并确立了未来两年的工作重心及目标，其次另一个最为重要的任务便是推动非盟的改革。

7月3日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴非盟总部，非盟委员会主席法基在第29届非洲联盟(非盟)首脑会议开幕式上发言。

　　他说，它他非盟轮值主席国几内亚总统、牵头非盟改革的卢旺达总统以及乍得总统，围绕非盟改革保持了密切交流，以此形成比较具体的改革方案及落实办法。

　　非盟的改革最为核心的部分时非盟筹资机制改革。非盟一直以来高度依赖外部援助。比如，2017年非盟所有机构的预算约为7.82亿美元，其中外援资金比例高达74%。非盟在2016年召开的基加利峰会上就达成“历史性”决议，从今年开始，各成员国便需要征收0.2%进口关税，并把此税收上缴非盟，以实现非盟日常运转资金100%出自非洲国家，并通过此机制逐步实现非盟的泛非及区域发展项目和非盟的和平安全行动资金预算，今后在更大比例上来自非洲。

7月4日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，非盟委员会主席法基(右二)在闭幕式上鼓掌。

　　目前，已经有10个国家，包括肯尼亚、卢旺达和埃塞俄比亚等国，开始积极考虑执行。法基在很多场合强烈呼吁各国“快速”并且“严格”地落实这个决议，因为这不仅能解决非盟紧急的资金需求，也事关非洲国家的可信度和非盟的工作效率，若资金没有可靠来源，也将严重影响《2063年议程》等发展计划的推进。

　　法基说，有关非盟筹资机制改革以及0.2%关税的征收要求，目前一些非洲国家执行起来还存在困难。对此，非盟还将先期组成一个由十个非洲国家部长组成的专门委员会，来进一步探讨非盟筹资机制改革议题。

　　改革仍任重道远

　　目前，虽然非盟资金来源的改革已经得到十个非洲国家的响应，但是要得到非盟所有成员国的响应还存在一定的挑战。据相关专业人士分析，在非洲大陆的次区域经济体中，已经有部分经济体实行要求成员国缴纳一定的进口关税支援次区域经济体运转的做法。如果再要求这些国家向非盟缴纳一定关税收入，可能遭遇到一些国家的反对。

　　另外，还有一些专业人士指出，非盟通过改革增加的资金来源虽然在一定程度上有利于非盟提高维持和平与安全的能力，但是目前非洲大陆面临的挑战是多层面的，涉及到青年问题、移民问题等各个方面，非盟通过新举措募集的资金能够充分应对在这些方面的挑战还有待观察。

第29届非盟峰会现场。

　　除此之外，非盟作为一体化的产物，其本身在非洲大陆的凝聚力和号召力近年来也受到越来越多质疑。

　　通过近年来出席非盟峰会的非洲国家领导人状况来看，多届非盟峰会期间，出席的非洲国家的政府首脑或国家元首都达不到半数。第29届非盟首脑会议，出席的国家元首和政府首脑还没到20人。

　　峰会期间，多场发布会推迟，有些甚至长达1-2个小时之久，或者直接取消。原定4日下午6点的闭幕式也提前半天草草收场。

在第29届非盟峰会现场，众多媒体进行报道。

　　在社交媒体网站上，有人表达了这样的抱怨：“非盟不过是充斥着一群非洲精英政客的组织。只说空话，不做事。而非洲有战争和疾病等那么多的棘手问题等待解决！”

　　以上方面都充分显示了非盟凝聚力的不足，在这种情况下，要更好发挥非盟在解决非洲大陆的经济、社会、安全问题还让外界充满疑虑。所以，法基也在不断呼吁，非洲大陆要走向成功，并需团结一致，必须增强用一个声音说话的能力。

　　文章来自：新华非洲